ОБРАЩЕНИЕ
форума кабардинских (адыгских) общественных
организаций
г.
Нальчик 4 апреля 2009 г.
Регулирование
земельных отношений является основополагающим вопросом состояния
общественно-политической ситуации в обществе. Преобразования в Российской
Федерации, диктующие необходимость решения вопросов, связанных с формами
собственности и режима использования земель сельскохозяйственного назначения,
дополнились необходимостью определения (впервые в истории Российского
государства) юридически установленных границ муниципальных образований, которые
подлежат описанию и утверждению в соответствии с требованиями
градостроительного и земельного законодательства не позднее 1 января 2012 г.
Если до этого времени не будут сняты реальные и потенциальные коллизии в сфере поземельных и межэтнических
отношений, при согласии всех заинтересованных сторон, то в последующем
их разрешение в законных, упорядоченных формах окажется трудноразрешимым.
Катализатором
обострения общественно-политической ситуации и межнациональных отношений в КБР
явился ход реализации Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №131-Ф3.
С одной стороны,
указанный закон недостаточно полно учитывает все многообразие сложившихся
веками национальных и исторических особенностей субъектов РФ. Не случайно, за
последние 4 года нормы Федерального закона №131 пересмотрены более 40 раз,
путем внесения поправок.
С другой
стороны, при принятии республиканских законодательных актов, направленных на реализацию
Федерального закона №131, Парламентом КБР допущены серьезные ошибки и
нарушения. Законы КБР «Об административно-территориальном устройстве
Кабардино-Балкарской Республики» и «О статусе и границах муниципальных
образований в Кабардино-Балкарской Республике» от 27.02.2005 г. №13-Р3 в
первоначальной редакции в целом закрепляли за сельскими поселениями КБР исторически
сложившиеся земли населенных пунктов, как
это предусмотрено частью 1 статьи 11 Федерального закона №131. Но вопреки
части lll этой же статьи, вводили межселенные
территории, предусмотренные только для территории с низкой плотностью
населения, к каковым по норме Федерального закона территория КБР не может быть
отнесена.
В ответ на это,
некоторыми общественными объединениями и администрациями ряда населенных
пунктов, было развернуто широкое движение протеста. Это движение формально
концентрировалось на решении юридически определенной задачи пересмотра
положений Закона КБР №13-Р3, противоречащих Федеральному закону «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В заявлениях Совета
старейшин Балкарского народа от 17 декабря 2008 г. и межрегиональной
общественной организации «Балкария» от 21 декабря 2008 г. выдвигалось
требование изменения формы собственности на территории альпийских пастбищ,
традиционно находившихся в общем пользовании всех сельских поселений
республики. «Если в царское и советское
время эти земли объявлялись общественными, это делалось без согласия балкарского
народа»,- подчеркнул первый заместитель председателя другой общественной
организации - «Балкария» Р. Бабаев. В этом
контексте фразы: «Но балкарцы не говорят, что будет граница между Кабардой и
Балкарией и будет китайская стена» и «Мы не утверждаем, что вся земля, все
объекты будут принадлежать балкарцам. Пусть принадлежит негру, австралийцу,
канадцу, кабардинцу, русскому. Сейчас рыночные отношения» - звучали весьма
некорректно (Газета Юга №52 (773) 25 декабря 2008 г.).
Нарушения, допущенные
при принятии Законов РФ «Об административно-территориальном
устройстве Кабардино-Балкарской Республики» и «О статусе и границах
муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике» стали предметом
рассмотрения в Конституционном Суде РФ. Однако, внесенные вслед за решениями КС
РФ в Закон КБР №13-Р3 поправки, и соответствующие изменения границ
муниципальных образований далеки от соблюдения духа и буквы Федерального закона
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации».
Во-первых, в
состав территории ряда сельских поселений горной зоны включены земли, которые
далеко не соответствуют тому, что определено в пункте 3 части 1 статьи 11
закона: «территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли
населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории
традиционного природопользования населения соответствующего поселения,
рекреационные земли, земли для развития поселения». Это не имеет никакого
отношения к реализации базового принципа местного
самоуправления, который определяется в части 2 статьи 1 Федерального закона
как «самостоятельное и под свою ответственность решение населением
непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного
значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных
традиций». А вот решению политической задачи - формирования сплошной зоны
этнического суверенитета, подобная схема определения границ муниципальных
образований, послужит с полной очевидностью.
Во-вторых, мотивируя необходимостью исполнения определений Конституционного
Суда РФ Ж71-0-П от 03.04.2007 г., №715-0-П от 02.10.2007 г. Парламент КБР
рассмотрел и принял в первом чтении законопроекты об очередных поправках к закону
«О статусе и границах муниципальных
образований в Кабардино-Балкарской
Республике», дополнительно предусматривающие передачу восьми муниципальным
поселениям горной зоны более 126 тыс. га, в том числе, значительную часть
земель традиционного отгонного животноводства.
Однако,
упомянутые определения Конституционного Суда не содержат правовых норм, указывающих
на необходимость такого решения. Более того, часть 3 статьи 85 Федерального
закона №131 содержит норму, которая положительно определяет особый правовой
статус земель отгонного животноводства: «На территориях субъектов Российской
Федерации, в которых исторически сложились традиционные формы отгонного
животноводства, территории и границы муниципальных образований устанавливаются
в соответствии с положениями статей 10-13 настоящего Федерального Закона, с
учетом законодательства субъекта РФ, регулирующего порядок определения
территории и использования земель в целях отгонного животноводства, и
особенностей расселения населения на указанных территориях». Таким образом,
Федеральному закону соответствовало бы установление Парламентом КБР правовых
норм, регулирующих вопросы традиционных форм отгонного животноводства и
последующее определение территорий и границ муниципальных образований с учетом
этих норм.
В-третьих, молчаливое
согласие государства и его полномочных представителей с этнополитизированным
толкованием Федерального закона №131 может
вынудить кабардинскую общественность и кабардинский народ поставить ряд
неудобных вопросов.
В результате
непродуманных и ошибочных действий региональной власти, в сфере регулирования
земельных отношений в корне изменена исторически сложившаяся по общественному использованию
высокогорных пастбищ и других земель сельскохозяйственного назначения.
Фактически 1/3 часть всех сельскохозяйственных угодий неправомерно выведены из
общественного пользования. Этот бесценный земельный фонд передан в так
называемые межселенные территории. И
теперь, цинично сдается реальным землепользователям в аренду по непомерно высокой
арендной плате. Власть мотивирует это необходимостью увеличения доходной части
республиканского бюджета. Она увеличивается. Но вместе с тем, почему-то все
более ухудшается социальное и экономическое положение жителей сел. Нищета и
безысходность не выбирает национальности. Страдают все – кабардинцы, балкарцы,
русские – весь народ единой Кабардино-Балкарской республики. Все более
расцветает коррупция и произвол чиновников. Людей лишают источников и средств к
существованию. Фактически в умирающем состоянии находится ряд традиционных
видов и направлений сельского хозяйства. В условиях мирового финансового
кризиса, когда федеральное руководство в качестве одного из важнейших приоритетов
развития отечественной экономики определяет развитие сельского хозяйства, в
Кабардино-Балкарии его по существу губят. И ответственность за такое положение
вещей лежит на региональной власти – законодательной, исполнительной,
муниципальной.
Арендная
плата, выставляемая распорядителями так называемых межселенных территорий,
ставит землепользователей – простых крестьян, фермеров в кабальные условия.
Федеральное законодательство четко и однозначно устанавливает, что в регионах с
конкретными историческими особенностями регулирование отдельных вопросов
использования земель сельскохозяйственного назначения может осуществляться
законодательством субъектов РФ. В частности, законом об отгонном
животноводстве. Однако, по непонятным причинам власти КБР игнорируют такую
возможность, чем усугубляют и без того проблемную ситуацию.
Те силы,
которые видят в муниципальной реформе механизмы этнотерриториального разделения
целостной и единой Кабардино-Балкарской республики, возможности осуществления
разного рода этнополитических и иных манипуляций, шантажа общества и других
неправомерных и некорректных действий, должны
знать, что кабардинский народ сумеет удержать ситуацию в
конституционно-правовом поле Российской Федерации, не допустит раскола,
размежевания, неукоснительно обеспечивая как свои этнические интересы, так и равенство
прав, мирное сожительство и свободную самодеятельность всех граждан, независимо
от национальности, вероисповедания и т.д.
Конституционный суд
РФ указал, что органы государственной власти субъекта РФ обязаны находить
адекватные и легитимные решения исторически сложившихся комплексных проблем
территориальной организации местного самоуправления, на основе гласного анализа
положительных и отрицательных сторон возможных преобразований, используя в
случае споров согласительные процедуры и руководствуясь конституционным
императивом сохранения государственного единства и согласия.
Если реализация
установленных правовых норм вступает в противоречие с интересами значительных
групп населения и несет угрозу государственному единству и согласию, такие
правовые нормы подлежат пересмотру.
Одновременно
назрели конкретные решения по вопросу возможных форм собственности и режима
использования земель сельскохозяйственного назначения по подготовке и проведению земельной реформы.
Для нас является очевидным, что преобразования в этой сфере должны быть
осуществлены таким образом,
чтобы они не несли угрозы межэтнического противостояния, максимально учитывали
как национальные, так и социальные интересы и не привели к неприемлемому
расслоению общества на бедных и богатых.
Форум, исходя из
интересов сохранения стабильности и межнационального согласия, считает необходимым:
1) Не допускать принятие каких-либо
законодательных актов,
затрагивающих вопросы границ и землепользования КБР без проведения
согласительных процедур с участием заинтересованных сторон.
2)
Рекомендовать Парламенту КБР в установленном
порядке инициировать перед Федеральным собранием РФ вопрос о принятии поправок
к Федеральному Закону №131, которые в полной мере учитывают исторически сложившиеся особенности землепользования в
КБР, в том числе поправки, согласно которой объектом низкой плотности сельского
населения явились бы не только субъекты РФ и отдельные муниципальные районы, но
и отдельные территории, являющиеся общим
достоянием народов.
3)
Рекомендовать Парламенту КБР принять Закон КБР «О
статусе земель традиционного
отгонного животноводства».
4)
Рекомендовать Парламенту и Президенту КБР принять меры по отмене Закона
КБР №13-Р3 от 27.02.2005 г., разработать и принять новый закон «О статусе и
границах муниципальных образований в КБР».
Пресс служба ОД «Хасэ»
