Нынешний доклад подготовлен в развитие доклада HRW «Удушающая бюрократия» на основе анализа ситуации, проведенного организацией в 10 регионах России. Законодательство 2006 года, затруднившее регистрацию и работу НПО, и другие аспекты правительственной политики продолжают мешать развитию гражданского общества и проявлениям независимой гражданской активности в России, отмечает HRW.

В мае 2008 года функции регистрации НПО и контроля за ними были переданы от Росрегистрации Минюсту. Это практически не улучшило ситуацию. Государство продолжает неоправданно вмешиваться в их деятельность. Власти ограничивают свободу выражения мнений, пытаются публично дискредитировать гражданское общество и гражданских активистов. Первый год президентства Медведева отмечен эскалацией насилия против общественных деятелей.

28 июня 2008 года правительство РФ выпустило постановление № 485 «О перечне международных организаций, получаемые налогоплательщиками гранты (безвозмездная помощь) которых не подлежат налогообложению и не учитываются в целях налогообложения в доходах российских организаций - получателей грантов», сократив количество таких грантодателей со 101 до 12. Это вызвало серьезные проблемы с финансированием многих у НПО; власти изначально не скрывали, что намерены ограничивать зарубежное финансирование неправительственного сектора, подчеркивает HRW.

Пользуясь избыточными полномочиями, чиновники вмешиваются в процесс создания и деятельности НПО. Порой регистрирующий орган отказывает в им в регистрации или внесении изменений из-за опечаток или ошибок в форматировании.

Законодательство и подзаконные акты предусматривают обременительный порядок отчетности НПО, особенно когда они получают зарубежное финансирование. Чиновники запрашивают документы, не предусмотренные законом.

По новому административному регламенту Минюста углубленные плановые проверки НПО могут проводиться не чаще одного раза в три года, но внеплановые проверки возможны в любое время.

Иногда создается впечатление, что регистрирующий орган занимает в отношении НПО карательную позицию, отказывая в регистрации, вынося предупреждение или подавая иск о ликвидации. Вместо этого Минюсту следовало бы помогать НПО в том, что касается понимания требований закона и их соблюдения, отмечает HRW.

Сложное и неоднозначное законодательство о неправительственных организациях и подзаконные акты не соответствуют стандартам Совета Европы; поправки 2006 года предоставляют государству избыточные контрольные полномочия.

Работу НПО осложняют, а иногда парализуют дотошные налоговые, пожарные и прочие проверки, вторжения милиции, дела об использовании нелицензионного программного обеспечения. В первую очередь страдают организации, которые занимаются острыми вопросами или получают зарубежное финансирование.

Против правозащитных организаций или групп, которые служат трибуной для выражения альтернативной точки зрения, применяется широкие и размытые нормы антиэкстремистского законодательства. В докладе рассматриваются случаи использования статьи 282 УК о «возбуждении ненависти к социальным группам или унижении их достоинства».

18 июня доклад HRW был представлен на пресс-конференции в «Интерфаксе». На ней выступили сотрудник по связям с НПО российского офиса HRW Мэтью Шааф, директор офиса Аллисон Гилл, президент Центра развития демократии и прав человека, член рабочей группы по вопросам совершенствования законодательства Российской Федерации о некоммерческих организациях Юрий Джибладзе, директорРесурсного правозащитного центра (Санкт-Петербург) Мария Каневская и руководитель российского представительства организации «Amnesty International» Сергей Никитин.

HRW в своем докладе среди прочего советует правительству России «не допускать использования законодательства о борьбе с экстремизмом для противодействия мирным формам выражения инакомыслия или критики в адрес властей». Я спросил, не стоит ли рекомендовать ему вообще отменить антиэкстремистское законодательство, по крайней мере, в части, не касающейся призывов к насилию, и поправки к законодательству об НПО 2006 года. Аллисон Гилл ответила, что ее организация не может давать рекомендаций без серьезного исследования проблемы, но не исключила того, что в будущем HRW займется этим вопросом.

В качестве иллюстрации к докладу Сергей Никитин сообщил, что сотрудники «Amnesty International» подвергаются в России давлению со стороны властей. Его и исследователя AI по России Фридерике Бер задерживали в аэропортах и обыскивали их багаж. Осенью 2008 года у Никитина при выезде из страны были на три недели изъяты документы и портативный компьютер. Когда иностранные сотрудники организации прибывают в РФ и уезжают из нее, они подвергаются длительным расспросам. Фридерике Бер, представители международного секретариата и датского представительства AI подолгу не могут получить въездные визы. Административное преследование сотрудников организации создает очень серьезные помехи ее работе. Я вижу в происходящем совершенно определенную закономерность, подчеркнул Никитин.

Мария Каневская рассказала о работе Ресурсного правозащитного центра, помогающего некоммерческому сектору, в том числе посредством Федеральной прямой линии по правовой поддержке НКО.

Юрий Джибладзе напомнил, что 17 июня президент Медведев внес в Госдуму поправки к закону «О некоммерческих организациях».

Поправки отчасти упрощают процедуру регистрации НПО. Периодичность проверок деятельности некоммерческой организации (в том числе по расходованию денежных средств и использованию имущества) снижается: один раз в три года, а не один раз в год как предусмотрено сейчас. Но принятие законопроекта приведет к дискриминации организаций, финансируемых из-за границы. НПО, получающие в год менее трех миллионов рублей, будут представлять отчетность в упрощенном порядке, но те из них, которые используют зарубежные гранты, будут лишены такой льготы.

Юрий Джибладзе сказал, что осенью 2009 года будет подготовлен новый пакет изменений к законодательству об НПО, в 2010 году - еще один. По его словам, это будут уже не поправки к поправкам, а новое законодательство. Начинается новый отсчет в истории отношений государства с НПО; сейчас сделан важный, но только первый шаг, считает Джибладзе.

Насколько будут результативны усилия правозащитников? Даже если им удастся добиться исключения из законодательства об НПО самых репрессивных норм - вряд ли это сильно изменит положение правозащитных и других неправительственных организаций. Потому что на их стороне будет только закон. А на противоположной стороне - суды, Минюст, центры по борьбе с экстремизмом и ФСБ - ведомства, которые обращаются с этим самым законом очень произвольно. Еще меньше принятие поправок изменит общую ситуацию в стране.

http://prima-news.ru/article-17.html