НАСЕЛЕННЫЕ ПУНКТИКИ
У каждого малого народа есть вопросы к закону о местном самоуправлении
Министерство регионального развития РФ к началу марта рапортовало «о завершении в целом работы по реализации требований федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления». Реформу местного самоуправления полпред президента в ЮФО Дмитрий Козак назвал важнейшим фактором экономического и политического развития России. По мнению Козака, проблема реализации закона лежит в плоскости налоговой системы и требует жесткого выстраивания межбюджетных отношений.
Однако на Северном Кавказе реформа легла не в той плоскости, о которой говорил полпред. Здесь статус и границы муниципальных образований стали причиной межнационального противостояния и разбередили старые раны. Волна околореформенных скандалов прокатилась от Ингушетии до Краснодарского края.
В Назрани 28 марта заявлялся митинг оппозиции. Цель выступления была обозначена четко: возвращение в состав Ингушетии Пригородного района. Собравшиеся упрекали Народное собрание республики в пассивности. За десять дней до митинга депутаты парламента Ингушетии приняли обращение к президенту России с просьбой о создании государственной комиссии по определению и установлению административной границы Республики Ингушетия. Только по итогам работы госкомиссии станет возможным рассмотрение Народным собранием проекта закона о муниципальных образованиях и их границах. Почему ингушские депутаты не могут разобраться в своих селах и границах?
Потому что не согласных с тем, что Пригородный район является частью Северной Осетии-Алании, — большинство. Аргумент этого большинства: есть закон «О реабилитации репрессированных народов», один из пунктов которого содержит требование о территориальной реабилитации. А это для Ингушетии означает возврат Пригородного района Северной Осетии, до депортации 1944 года входившего в состав Чечено-Ингушской АССР. Вывод неутешительный: реформа местного самоуправления в Ингушетии, мягко говоря, близка к провалу.
В Кабардино-Балкарии закон «О статусе и границах муниципальных образований в КБР» вступил в силу в начале марта. Незамедлительно последовала реакция лидеров балкарского национального движения и глав администраций балкарских сел. В двадцатых числах марта в Нальчике в здании Балкарского драматического театра прошло собрание балкарской общественности. В итоге обсуждения нового территориального деления республики собравшиеся пришли к выводу, что закон о муниципальных образованиях «нарушает конституционные права граждан, не соответствует требованиям федерального закона и ущемляет жизненные интересы балкарского народа». Собрание направило обращение к президенту, премьер-министру и спикеру парламента КБР. Подписались под обращением главы 20 балкарских сел, председатель регионального отделения политической партии «Евразийский союз» Мухтар Газаев и председатель общественной организации балкарского народа «Алан» Суфиен Беппаев.
В письме подробно излагаются причины, по которым новый закон подлежит отмене. Одна из главных претензий — создание так называемых межселенных территорий. Российское законодательство допускает подобное при условии низкой плотности населения. Балкарцы считают, что под благовидным предлогом у народа отбирают лучшие земли и курортно-рекреационные территории. Таким образом, балкарские поселения «лишаются источников существования, ареала жизнедеятельности и перспектив развития», что, по мнению авторов обращения, может привести к социальному взрыву с непредсказуемыми последствиями. Балкарцы тоже подверглись сталинской депортации и в Кабардино-Балкарии составляют меньшинство по отношению к кабардинцам и русским.
В Карачаево-Черкесии муниципальная реформа споткнулась на абазинах. Согласно последней переписи населения абазин в России осталось около 30 тысяч. В реестре коренных малочисленных народов России абазины занимают первую графу. А в Книге рекордов Гиннесса абазинский язык признан самым трудным в мире. Абазины живут в 13 селах и много лет требуют от властей Карачаево-Черкесии создания национально-административного центра. Говорят, что без своего района растворятся окончательно. В предвыборной программе каждого нового претендента на президентство в Карачаево-Черкесии абазинский вопрос идет одним из первых пунктов. Но района народ не получил.
25 марта Верховный суд Карачаево-Черкесии отменил как противоречащий федеральному законодательству республиканский закон «Об установлении границ муниципальных образований на территории Усть-Джегутинского района и наделении их соответствующим статусом». Ответчиками в суде выступили президент и парламент КЧР, а также администрация города Усть-Джегута. Истцами — жители абазинского аула Кубина. Так вполне в русле демократии закончилась попытка присоединения Кубины к Усть-Джегуте, что абазины расценили как крушение надежд на создание своего района.
Перед принятием закона власти провели референдум, исход которого в силу малочисленности абазин был предопределен. Кубина нашла другой выход — отказалась от участия в опросе. Тем не менее закон был принят, обжалован и отменен. Но маленькую победу абазин рано считать окончательной. Проигравшая сторона тоже обжаловала решение Верховного суда КЧР в президиуме Верховного суда республики.
Губернатор Краснодарского края Александр Ткачев в начале этого года имел неосторожность заявить об экономической целесообразности присоединения к краю Адыгеи. В ответ последовала череда громких заявлений со стороны черкесской общественности. Состоялся чрезвычайный съезд общественного движения «Черкесский конгресс», Майкоп посетила делегация Международной черкесской ассоциации, включающей в себя представителей черкесских диаспор из 60 стран мира. Краснодарцам припомнили все: и турок-месхетинцев, и армянские погромы, и осквернение еврейских кладбищ ко дню рождения Адольфа Гитлера, и особо — шапсугскую проблему.
Причерноморские черкесы–шапсуги так же, как и абазины, хотят создать свой район в Краснодарском крае. Администрация края не находит это возможным. В шапсугских селах периодически вспыхивают акции протеста. К примеру, в прошлом году массовыми выступлениями обернулась попытка властей установить памятник царскому адмиралу Заасу в станице Зааской. Шапсуги восприняли это как оскорбление исторической памяти: согласно документам главная заслуга адмирала на Кавказе — более 30 шапсугских сел, сожженных дотла.
Северный Кавказ — регион устоявшихся вековых традиций. Их ломка нетрадиционными методами уже не раз приводила к тяжелым последствиям. Сегодняшняя «пограничная» ситуация — не исключение.
Северный Кавказ — большая горячая точка России. Решение накопившихся здесь межнациональных проблем требует не только политической воли, но и политического разума, не столько административного рвения, сколько здравого смысла. Последнее — пока в дефиците.
Фатима ТЛИСОВА, наш соб. корр., Северный Кавказ
